我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，在農(nóng)村不存在失業(yè)問題，農(nóng)民“養(yǎng)老靠家庭，就業(yè)靠土地”。在長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，談及就業(yè)問題通常只指城鎮(zhèn)職工的就業(yè)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放出的大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)。

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模越來越快。截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%。目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模難有高的生產(chǎn)效率。通過土地流轉(zhuǎn)來優(yōu)化耕地資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行。但土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的就業(yè)出路問題仍需要關(guān)注?，F(xiàn)階段，要明確的是，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，要與釋放出的勞動(dòng)力就業(yè)相匹配。

我國每年新增約1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，突出問題是就業(yè)質(zhì)量不高。目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。他們的工資大多是在勞動(dòng)強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，現(xiàn)有的工資水平仍不夠其改善生活、積累財(cái)富的長遠(yuǎn)需要。

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的總量還是富余的，只是結(jié)構(gòu)上存在問題。從2004年開始出現(xiàn)并且愈演愈烈的“招工荒”，嚴(yán)格意義上是“青年農(nóng)民工荒”和“技工荒”。30歲以下較高素質(zhì)勞動(dòng)人口數(shù)量的變化確實(shí)讓整個(gè)勞動(dòng)力市場供給較為緊張，農(nóng)民工整體工資也得以快速提升，越來越多的企業(yè)開始放寬勞動(dòng)年齡的限制，一部分中年農(nóng)民工能夠獲得工作崗位。

要看到，青壯年勞動(dòng)力大量離開農(nóng)村，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，老人、婦女所占的比重越來越大，農(nóng)戶兼業(yè)化趨勢明顯。不少農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力。而隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青壯年男勞動(dòng)力在家門口就近務(wù)工的現(xiàn)象越來越多。但對婦女以及老年勞動(dòng)力就業(yè)的擠出效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。

據(jù)測算，未來如果全國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)50畝，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了，那么剩下的近2億農(nóng)戶就得另尋出路，這顯然將是一個(gè)長期的過程。土地是農(nóng)民的命根子，土地流轉(zhuǎn)是市場行為。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府必須維護(hù)好農(nóng)民利益，要提供公共服務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)作用。太倉勞務(wù)外包，在現(xiàn)有生產(chǎn)條件和農(nóng)村人口仍然很多的情況下，要充分考慮地區(qū)差異、自然經(jīng)濟(jì)條件等因素，確保轉(zhuǎn)出土地后釋放的富余勞動(dòng)力能合理就業(yè)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要獲得良好的就業(yè)、穩(wěn)定的收入必須提升自身的就業(yè)能力。目前，這部分群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的信心和能力。而社會(huì)對于農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在的問題相當(dāng)突出，雖然近年來政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上也有一定的投入，但實(shí)際效果并不理想。長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民工大國”向“技工大國”的轉(zhuǎn)型，才是新形勢下的人口紅利。